[转帖]2008：收入分配改革如何破题

全国两会召开前夕，新华网、人民网等的调查显示，收入分配是公众最希望两会予以关注的热点话题之一。

　　如何理顺收入分配关系？人们欣喜地看到，近期国家正采取多项举措，缩小收入差距的“数字鸿沟”：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金将连涨３年，让更多人拥有财产性收入……

　　然而，一个毋庸置疑的事实是，当前我国收入分配差距拉大趋势未从根本上扭转，收入分配矛盾较多。如何遏制垄断行业收入畸高的问题？今年政府在增加各阶层工资收入方面将有哪些考虑？人们期待政府有更多的思路与招数。

首倡初次分配公平

　　根据２００７年北京市政协的一项调查，目前有七成以上国有企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工平均工资在全市平均线５０％以下。

　　显然，日益拉大的收入差距鸿沟，一个重要原因就是初次分配不公，长此以往，将增大再分配的难度，形成严重的社会问题。

　　“十七大将初次分配要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速。”著名经济学家林毅夫说，“只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。”

　　细心的人士注意到，近期，国家正通过多种途径提高劳动报酬在初次分配中的比重，帮助低收入群体，特别是最困难的那部分人群。

　　２００７年１２月召开的中央经济工作会议明确提出：建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。目前有关部门正在起草的《工资条例》，就是旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、遭遇欠薪等社会问题，建立工资正常增长机制，让人民“劳有所得”。

　　根据国务院常务会议的部署，今年至２０１０年养老金实现历史性上调，连续３年上涨，年均增长幅度接近１２％。预计到２０１０年，全国４２００万企业退休人员月均养老金将超过１２００元。

增加居民可支配收入所占比重

　　一些专家介绍，经济增长的好处分为政府、企业、个人三大块。一般劳动者的报酬总额占ＧＤＰ的比重越高，其工资收入在国民收入的初次分配所得份额便越大。而国民收入初次分配到个人的直接体现就是工资。

　　“上世纪８０年代我国进行工资改革，将工资分为基本工资、奖金、工龄工资三大块，但直到今天，工资构成中仍没有福利这项。”国家发改委就业和收入分配司有关人士介绍说，研究发达国家的薪酬支付历史会发现，其基本工资仍是最重要的激励手段，而奖金只是“打补丁”的。

　　国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告（２００６）》显示，上世纪９０年代以来，我国国民收入分配出现了向政府和企业倾斜的现象——政府和企业的可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升，居民可支配收入占国民可支配收入的比重则持续下降。

　　“初次分配中的倾斜和扭曲，决定了收入差距呈不断扩大趋势。”中国社科院博士后蔡跃洲说。

　　一些学者认为，我国国民收入分配格局不尽合理，尤其是在初次分配领域中，利润和职工工资之间的比例严重失调，即利润比重过大、工资比重过小。价格扭曲、行政性垄断以及现行财税体制的一些弊端，是造成我国现阶段初次分配领域扭曲的主要原因。

　　如何构建合理的国民收入格局？著名经济学家刘国光认为，垄断行业部门凭其垄断地位，占有并支配优势资源，获得超额利润，转化为本部门职工高收入，这种垄断收入应由政府来监管、限制。某些行业应尽快消除市场准入的障碍，最大限度引入市场竞争机制，使利润率平均化。应不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。

形成合理有序的收入分配格局

　　从今年３月１日起，我国个税起征点将从现在１６００元／月调整到２０００元／月。据有关部门测算，预计工薪阶层有７０％左右的人不需要负担个人所得税。个人所得税法的调整，既贯彻落实了公平税负、合理负担的原则，也体现了照顾中低收入者的政策意图。

　　随着资本市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，财产性收入成为普通百姓的重要收入形式。党的十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，透露出政府将着力拓宽大众投资渠道、让百姓公平获得财产性收入的政策信息。

　　“一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的‘橄榄型’结构。”江苏雨润集团董事局主席祝义才认为，政府的最新举措，就是对十七大提出的“到２０２０年我国将基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数”目标的有效回应。

　　培育中等收入群体，并不是要走“均贫富”的老路。那么，再分配如何更加注重公平，利用工资、税收改革等手段扩大这一群体呢？

　　“目前我们促进职工工资增长的着力点是提高一般竞争性的行业，即非垄断行业企业普通职工的工资水平。”劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平表示，今后将继续完善最低工资制度，保护劳动者合法权益；在非公有制企业集中的地区，积极推进工资集体协商工作；建立和完善工资指导线等。

　　今年起将实行内资企业在税前扣除包括福利在内的全部实际工资，这将鼓励企业拿出更多的资金用于改善职工福利，提高收入水平。中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为，让高收入者比低收入者多纳税并以此调节居民之间的收入分配差距，应是我国个人所得税制的改革方向。

　　新华社“新华视点”记者 陈芳