[转帖]新休假方案进入最后论证 五一黄金周可能取消

中新网10月8日电 随着第25个黄金周落幕，内地再掀对“黄金周”的存废争议。香港《文汇报》报道，从“黄金周”实施9年来持续攀升的统计数据可见，长假对释放潜在的消费需求，拉动内需的作用有目共睹；但是，当国人的休假日高度集中到同一时段，旅游景点和相关公共设施的“超负荷”以及随之衍生的连串问题也开始凸显，社会上改革“黄金周”的呼声日高。报道称，国家旅游局官员透露，现行的休假制度势将调整，有关部门的新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过。
    在1999年国庆第一个“黄金周”到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各界始料不及。据统计，7天内，全国的出游人数达2800万人次，旅游综合收入141亿元。七年后的2006年春节，全国共接待游客已达到7832万人次，旅游收入368亿元。从“黄金周”飞速攀升的统计数据可看出，“假日经济”不仅扩大了内需，刺激了消费，同时也带来了经济发展观念的一次新变革。

拉动内需 旅游收入急增

    报道称，在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，“黄金周”国内旅游市场规模迅速扩张。据全国假日办的统计，今年“十一”开始后，北京故宫连续4天接待量超过最大容量，八达岭长城、颐和园等景区的接待量纷纷告“挤”。为了规避每个黄金周必现的游客“井喷”情况，四川著名旅游景点九寨沟今年“十一”不得不痛下“猛药”，首次实行游客限量分时进沟的规定。黄金周极盛，过后急衰，使得旅游景点犹如经历“痉挛”，很难实现管理上的平稳过渡。更令人忧虑的是，由此带来的环境污染、景点损耗等“后遗症”，代价难以估量。

    除了景点承受重压，黄金周出外人数激增亦带来行路难、住宿难、用餐难、购票难等泛社会性问题。

    中国社科院旅游研究中心特约研究员王建民指出，“黄金周”从根本上来说，并不是一个很好的解决中国人休假的办法，只是当时国家为拉动内需消费而匆忙出台的替代措施。旅游管理部门将“黄金周”的休假方式向旅游方面的误导，令“黄金周”几乎变成了“旅游黄金周”。13亿人的集中休假给交通、食宿、环保等方面造成巨大压力，也暴露出了诸多显而易见的弊端。

    内地媒体今年针对黄金周制度进行的一项调查显示，六成以上被访者支持改革黄金周休假方式。针对“黄金周休假方式是否需要改革”这一问题，3071名参与者中61.46%的人明确表示赞成改革黄金周休假方式。早前有消息人士透露，今后内地将取消“五一”黄金周，有关假期日数将分摊到端午、中秋等民族传统节日。

调整休假 或撤五一黄金周

    国家旅游局相关官员向该报明确指出，有关部门对现行的休假制度进行调整是必定的，各部门经调研得出的具体方案目前已到最后论证阶段，只待依法律程序上报全国人大审议通过。这位官员表示，“黄金周”这一现行休假制度保留与否，以及将传统节日增设为法定假日，并非一项简单工作，必须经过慎重研究后才能决定，有关新休假制度的具体方案虽已基本确定，但仍未能公布，不过可以肯定的是，重要的民族传统节日将被纳入法定假日。(葛冲、轶玮、岳仿嶙、刁成 何灵芝)

（中国新闻网）

过半网友赞成新休假方案撤五一黄金周
　　 大洋网　 　  调查：这个“十·一”，您玩得满意吗？
新休假方案最快将于明年春节开始实行
新休假方案进入最后论证 五一黄金周可能取消
　　随着第25个黄金周落幕，社会上再掀对“黄金周”的存废争议。有媒体报道称，国家旅游局官员透露，新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过，重要的民族传统节日将被纳入法定假日。早前有消息人士透露，今后将取消“五一”黄金周，假期日数将分摊到端午、中秋等民族传统节日。
　　对此，广东多数旅行社认为，通过取消黄金周来减少旅游景点的损耗及缓解住宿、餐饮等相关产业的接待能力，可能是因噎废食的做法。旅行社建议通过将长假时间调整到10天或更长，那游客自然就不用集中出游，也就缓解了黄金周的压力。
　　此外，网上调查显示，同意取消黄金周的网友占到了半数以上。
游客井喷景点损耗
　　在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，“黄金周”国内旅游市场规模迅速扩张。据全国假日办的统计，今年“十一”开始后，北京故宫连续4天接待量超过最大容量，八达岭长城、颐和园等景区的接待量纷纷告“挤”。为了规避每个黄金周必现的游客“井喷”情况，四川著名旅游景点九寨沟今年“十一”不得不痛下“猛药”，首次实行游客限量分时进沟的规定。黄金周极盛，过后急衰，使得旅游景点犹如经历“痉挛”，很难实现管理上的平稳过渡。更令人忧虑的是，由此带来的环境污染、景点损耗等“后遗症”，代价难以估量。除了景点承受重压，黄金周出外人数激增还带来行路难、住宿难、用餐难、购票难等泛社会性问题。
业界反应 取消? 国庆春节或更挤
　　据记者了解，五一、十一、春节三个黄金周的旅游营业收入，差不多占到整个旅游行业年收入的50%，一般来说十一黄金周最旺，其次是春节，再下来是五一。而五一是欧洲旅游的旺季，所以取消五一黄金周对旅行社影响巨大。
　　南湖国旅·西部假期的董事副总经理郑年军表示，取消五一黄金周，会使得五一出游人群分流到其他节假日中出游，有效淡化淡旺季之间的界限，景区、酒店等相关产业的接待质量更有保障，游客亦能享受到更好的服务。如果增加“清明节”、“端午节”、“中秋节”等传统节日成为法定假日，旅行社将会适当调整线路产品的结构，增加3～4天行程的中短线产品数量。
　　但是他也表示，今年国庆黄金周游客骤增，可以看出游客的出游欲望非常强烈。如果取消五一黄金周，一些希望长线游的游客就只能集中到十一、春节来出游，也许会导致这两个黄金周更加拥挤。他认为，增加黄金周的长度会摊薄集中出游的人数，应该是一个解决黄金周人满为患的不错办法。
取消! 长远来说好处多
　　广东中旅总经理李建奇认为，取消黄金周长远来说有两大好处。首先可以较好地解决集体出游与环境承受压力之间的矛盾。黄金周里人人出游，景区的接待量比平时要疯涨好多倍。而与之相应的环境保护能力是否也能同样提高却很难说。据统计，平均每个黄金周里约有近亿游客在各景点游玩，超负荷的游客量不仅降低了黄金周的含金量，还对自然环境、旅游资源造成破坏。其次，不论组团社、地接社，还是目的地的景区、酒店和酒楼都可以在接待负荷相对不那么高的情况下保证和提高自身的服务水准，保证和提高游客的旅游质量。
　　广东国旅董事、总经理谷训才也表示，如果取消五一黄金周，集中在7天出游的人流将分散，平伏“假日经济”带来的出行波峰和谷底，缓解景区和旅行社的承载压力，同时游客的出游质量也能得到一定程度上的提高。
网友都愿增加传统节日假期
　　黄金周的存废问题在网上掀起热议，记者昨日从腾讯、新浪、搜狐、网易、tom等网站了解到，大约有10万网友投票发表自己的意见，其中54%的网友表示同意取消五一黄金周，增加其他传统节日的休假时间。40%的网友表示不同意，希望在不取消黄金周的前提下，增加传统假日。
　　大多数网友都表示，就是因为假期太少，才造成了黄金周拥挤不堪的局面，应该增加中秋、清明、元宵等传统节日的假期，既可以保留中国的传统节日，又可以分流游客。网友们认为，在目前的情况下，带薪假期很难实现，如果取消长假更没有机会出游了。也有网友表示，如果取消了黄金周可能会使春节回家的人大增，到时候交通运输也要面临更大的挑战，回家更困难。
　　公司职员孙小姐则赞成取消黄金周，因为“集中休假让她的生物钟都紊乱了”，她不希望一次性放这么长时间的假，而是应该分散开来，在端午、中秋、清明、元宵都放假，再把春节的假期延长一些。
编辑点评 黄金周改革不能只是旧瓶装新酒
卧槽马
　　扰攘多年的黄金周存废问题，今年或有实质性进展。“取消五一黄金周，将假期日数分摊到端午、中秋等民族传统节日”，此前传出的这一消息又旧话重提，并引发热议。
　　在笔者看来，尽管这个改革方案，尽可能地吸纳了近年来舆论主流呼求，比如，长假过于集中造成景点人满为患、交通不堪重负、忙闲严重不均，弊端日重；传统节假日不放假，民族情感被冷落，该放的假没放，不该放却长放，民意日炽；等等。因此将离春节长假过近的“五一”黄金周取消，分摊到传统节日中，可以说既缓解了假日过于集中的问题，又抚慰了国人的民族情感，比较而言，无疑有一定进步。但显而易见的是，这个进步又非常有限。因为这个方案明显只是个修正版的调和方案，只是头痛医头，脚痛医脚的小修小补，并未能涉及根本。所以，也很难指望这个新方案能真正解决以“黄金周”为表征的节日乱象。
　　笔者以为，国家假日设置除了政治文化因素外，最重要的应该是以此显示国家对人们休息权利的尊重。在一个国家，劳动者可以享有多少休息日，首先应该明确，然后，才是将这种休息权跟这个国家的政治文化国情相结合，设置一些符合国情民情的假日。至于对于这种权利的享用，人们可以根据自己的实际情况灵活安排，国家应予充分尊重保障。在假日设置中，对个体权利的尊重，对国情民情的尊重，当然是首要的。在这里，其他因素是不大合适成为考量理由的，特别是以经济发展为假日设置的理由，很显然是很荒唐的。
　　不可否认，有关部门设置黄金周的初衷是好的，也取得了一定成效。但近十年来实施的事实已经证明，这种重经济轻权利的假日设置思维，离群众的真正要求距离越来越远。群众的真正需求是什么？要发展经济，更要生活幸福。要假日要休息权，不要做经济动物工作动物。因为没有幸福的单纯经济增长，没有幸福感的生活，没有任何价值。“黄金周”的设置，给人们争取了一定的休息权，有其历史性的功劳。但当这种假日设置不再让人们产生幸福感时，当然也应及早予以彻底改革，而不是旧瓶装新酒。专题撰文 时报记者 叶静 通讯员 林月明 潘婷婷

国家旅游局：取消五一黄金周仅是多种方案中一种      法制网记者 王晓雁
    以往尚停留在“民间呼吁”状态的“黄金周”改革进程，而今已经进入了“吹风”阶段———有媒体报道，据国家旅游局某官员透露，现行的休假制度势将调整，新休假方案目前已到最后论证阶段，其中重要的民族传统节日将被纳入法定假日。
    而记者致电国家旅游局综合司新闻处后得知，国务院已委托国家发改委负责拟订方案，调整休假制度，而“取消五一‘黄金周’、将传统节日列为法定假日”只是多种方案中的一种，“具体的出台日程我们也不清楚，只有等全国人大的批准才能生效”———这样的回复，似乎意味着压缩或是取消某个黄金周。
    好像成了“常规动作”一样，近年来每个“黄金周”一结束，围绕7天长假的存废问题，坊间都会喧腾一阵。原本为拉动内需而出台的“黄金周”制度，当其凸显出吃饭难、出行难、住宿难、消费涨价、人满为患、公共设施破坏严重等弊端后，黄金周已经成为越来越多老百姓“食之无味、弃之可惜”的“鸡肋”，关于“黄金周”存废的争议就一直不断。愈来愈多的人开始认为，这种重经济轻权利的假日设置思维，离群众的真正要求距离越来越远。
    然而，就在人们沸沸扬扬地争论取消哪个“黄金周”的同时，一个关键的问题却或多或少地被忽略了：一个假日的设置，最重要的目的是什么？除了考虑政治、经济、文化等原因外，凸显最多的无疑是政府管理部门对人们休息权利的尊重。一般来说，在一个国家，劳动者可以享有多少休息日，首先应该明确，然后才是将这种休息权跟这个国家的政治文化国情相结合，设置一些符合国情民情的假日。至于对于这种权利的享用，人们可以根据自己的实际情况灵活安排，国家应予充分尊重保障。
    若以对人们休息权利的尊重为落脚点，或许政府部门研究如何调整休假方案时，更多应该考虑的，是以裁减福利的方式来解决问题，还是以保障福利的方式来解决问题？有专家认为，以裁减福利的方式来解决问题，那么就是分割“黄金周”，把放假分布到中秋、端午等传统节日中，这或许并不减少假日的总天数，但毫无疑问会减少人们出行的机会；以保障福利的方式来解决问题，是维持现行的“黄金周”，同时以法定形式维护人们的带薪休假权，这样，人们就可以拥有更充分的机会选择自己何时去旅游，以怎样的形式去度过自己的假期。
    事实上，我国早就规定了职工带薪休假。1995年实施的劳动法第45条规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假，具体实施办法由国务院规定。
    然而，12年过去了，全国统一的带薪休假制度的具体实施办法仍未颁布。由于无具体的可操作办法，使得普通职工很难拿劳动法去要求带薪休假的福利。而此次的黄金周存废之议，又让更多的有识之士意识到：从长远看，取消“黄金周”似乎更像扬汤止沸，而政府该如何从法律层面推动带薪休假制度落到实处，如何拟订一个具可操作性的实施办法，才能最大程度返还给公民个人以休假权，才是解决问题的根本途径。

齐鲁晚报：新休假方案有对公众保密的必要吗？
　　作者：殷国安　　来源：齐鲁晚报
国家旅游局有关官员明确指出，现行的休假制度势将调整，有关部门的新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过。这位官员还表示，有关新休假制度的具体方案虽已基本确定，但仍未能公布。
    从1999年国庆节第一个“黄金周”开始，到今年国庆节“黄金周”落幕，“黄金周”正经历着“由盛到衰”的过程。近年来，关于“黄金周”的存废争议不断，社会上改革“黄金周”的呼声日高，因此，现在也该对“黄金周”有一个结论性的意见了。这不，新的休假方案正在讨论中。
    国家旅游局相关官员的讲话使我们知道了三方面的信息：一是，新休假制度的具体方案已基本确定，只待依法律程序上报全国人大审议通过。就是说，这个方案已经成熟，只是需要一个法律手续。二是，新休假制度的主要精神是，“五一黄金周可能被撤”，重要的民族传统节日有望被纳入法定假日。第三，虽然新休假方案已基本确定，“但仍未能公布”。
    这最后一点让笔者百思不得其解。既然新休假制度的具体方案已基本确定，只待依法律程序上报全国人大审议通过，却又为何“未能公布”？对公众保密有必要吗？
    休假制度是一件事关公众利益的事，这个制度所解决的无非是两个问题：一是“黄金周”的存废，二是如何落实公民的休假权。民族传统节日如何纳入法定假日只是其中的一个细目。既然这是一件绝对的公共事务，就应该尽可能体现出决策过程的民主性。民主决策的最大特点就是以公众的意志为基础，尽可能尊重公众的意愿。
    一项公共事务的决策方案，在上报全国人大审议通过前，向民众公开，有什么危害呢？我想不出有任何危害。公众全部拥护，这当然很好；有人不赞成，也可以听听他们的意见，合理的可以吸收啊。如果将已经制定的方案保密，不让群众讨论甚至争论，等到全国人大审议通过后，再有人提出不同的意见，也就没有任何意义了。
    至于说这“并非一项简单工作，必须经过慎重研究后才能决定”，也不能成为对公众保密的理由，恰恰相反，越是复杂的工作越需要多方面听取意见，集中群众的智慧，这正是“慎重”的体现。
    不知新休假方案在送全国人大审议前“未能公布”是不是一个疏漏，如果能抢在送审前把正式文本公开，让公众多提意见和建议，这对提高方案的科学性和可行性至少没有什么坏处。
（责任编辑：闫妍）

燕赵都市报：国民休假是民生问题还是旅游问题？
■柏文学 　  来源：燕赵都市报
　　国家旅游局昨日（10月9日）证实，现行的休假制度势将调整，新休假方案目前已到最后论证阶段，如果正式操作，最快有望从明年春节的黄金周开始调整。很可能将三大黄金周的假期分摊到具有典型意义的中国传统节日上，例如：中秋、端午等，并且有望完善带薪休假制。(10月9日《京华时报》)

　　多次阅读此类新闻，总是疑窦丛生，难得其解。例如国民休假问题，究竟是民生问题还是旅游问题？考量国民休假的安排，是考量其经济效益，还是考量其社会效益？依我看，国民休假是国民享受国家宪法保障的休息权，休息权包含在天赋人权之中，社会法则应当服从自然法则。所以，国民休假问题，最终应当是民生问题；既然是民生问题，那么就是国家民政等部门的服务职责范围。可多年来，这些部门对于国民休假事宜的讨论几乎闭口不言，而旅游部门却跳前跳后。思量起来，无非是有关部门在考量国民休假安排的时候，更多的考虑了经济效益而忽视其社会效益。

　　国民休假问题最终应当是民生问题，所以黄金周的“黄金”概念，不应当是旅游部门的物质黄金收益，而应当是国民休养生息健康颐年的精神黄金收益。如此看，国民休假事宜的安排和调整，断然不该是旅游部门的事情。

　　在认可国民休假是民生问题这样的前提下，国民休假事宜的安排和调整，是不是一定要等政府部门来启动呢？如果旅游部门不越位，政府部门没有谁来考量国民休假安排和调整的事宜，那么全国人民代表大会的常设机构———人大常委会中是否有相关分支委员会可以着手考量国民休假安排和调整的事宜呢？如果人大常委会中没有相关分支委员会可以直接着手解决问题，那么人大常委会是否有义务或者责任来提醒或者督促政府相关部门来解决国民休假安排和调整的事宜呢？

　　其实，五一黄金周旅游经济概念的渲染，大大冲淡了劳动节劳动者权利保护的审视意义，甚至说是异化；国庆黄金周的旅游经济概念的宣扬，同样大大冲淡了国庆节人民当家做主的内省意义。同时，这两个黄金周的周实际上是享受假期三天，另外四天是前后双休日的调整。如果说我们的黄金周有什么价值可以参考的话，那就是双休日的调整做法。

　　我以为，自从周单休日改为周双休日以后，我们每年的假日已经不少了，每周休息两天，全年就是104天，加上现行的法定假日10天，一共就是114天。一年365天中有114天在休息，还少吗？这里说的是能够享受假期的人，对于按日按时计算工薪的农民工，对于个体户，对于农民，可以说一天假期也没有。所以我们不需要再增加假期，而是要灵活地调整双休日，例如，清明节、端午节、中秋节、重阳节、元旦等内涵民族文化传统的重要节日，可以调整前后的双休日，让需要休假享受节日快乐的时候休假，而前后的双休日可以放弃。

　　需要特别讨论的是春节，大年初一的前两天不放假，除夕夜，多少人滞留车站码头直到大年初一甚至初二才能到家，延续几千年的守夜习惯就这样被残酷地压抑了。解决亿万家庭春节除夕夜大团圆，并没有多少困难，其实就是假期调整的问题。

　　据报道，“国家旅游局新闻处有关负责人告诉记者，相关部门已经对黄金周制度做了调研，多名专家、学者包括大众都在此事上各抒己见，目前此事处于最后调研中，待上报相关部门审批”。相关部门、专家、学者，是怎样“包括大众”的呢？大众的意见是怎样传导到专家手上的呢？休假方案完全可以让国民先参与讨论，发表意见，形成几个共同意见的支流，再由专家整合成几个休假方案，然后让大众发表意见进行取舍，最终由人民代表大会通过形成法定制度。